強國必先強農，強農首當強種。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的“沖鋒號”，突出強調了市場在資源配置中的決定性作用。作為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)的農作物種業(yè)，也在經歷著前所未有的市場化變革。

　　以《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）發(fā)布為節(jié)點，民族種業(yè)的市場化之路大步邁進，逐步確立了以企業(yè)為商業(yè)化育種主體的目標和方向，兩年多來，利好政策聚焦種業(yè)，眾多種企奮發(fā)有為，人才資本紛涌而至，全社會關注、支持、發(fā)展種業(yè)的大氣候已經形成，這股強大的凝聚力正轉變?yōu)楫a業(yè)做大做強的內生動力，讓民族種業(yè)的強國夢想愈加清晰，實現(xiàn)之路步履鏗鏘。

　　產業(yè)利好的政策驅動

　　產業(yè)的利好，離不開政策的科學引導和強力驅動。意見頒布實施兩年多來，中央和地方推進種業(yè)發(fā)展政策之密集、含金量之高前所未有。文件發(fā)布后，中央有關部委迅速落實配套措施，30個省（區(qū)、市）出臺了落實意見及配套措施，凝聚了推進種業(yè)發(fā)展的合力，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，初步構建起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　國務院辦公廳印發(fā)《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃出未來種業(yè)的發(fā)展藍圖。農業(yè)部及時修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》，鼓勵企業(yè)加快兼并重組、做大做強；制定并頒布《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》，規(guī)范品種名稱管理；將種子機械列入農機購置補貼，對種子機械實行補貼。

　　財政部聯(lián)合農發(fā)行、中化集團出資15億元成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)兼并重組；會同稅務總局減免育繁推一體化企業(yè)所得稅，支持企業(yè)加大研發(fā)投入；發(fā)展改革委設立生物育種專項，首批投入3.36億元，支持41家企業(yè)提升育種能力；啟動甘肅國家級玉米制種基地項目，計劃投資7.12億元建設30萬畝標準化基地，促進規(guī)?；品N基地的發(fā)展?？萍疾恐贫ㄉ锓N業(yè)科技專項規(guī)劃，擬啟動商業(yè)化育種項目。教育部利用留學基金支持種業(yè)人才培訓，首批選派24名企業(yè)研發(fā)人員到美國學習。金融機構面向種子企業(yè)開辦貸款業(yè)務，對育繁推一體化企業(yè)的種子收購貸款給予基準利率優(yōu)惠，加大了信貸支持，農業(yè)發(fā)展銀行向育繁推一體化企業(yè)傾斜，2012年發(fā)放貸款62億元。保監(jiān)會會同財政部、農業(yè)部開展種業(yè)保險政策研究，推動保險機構試點。全國人大農委專門成立工作組，啟動修訂《種子法》。

　　自主創(chuàng)新的企業(yè)作為

　　企業(yè)強，則種業(yè)強，企業(yè)強，必須科技要強。國務院8號文件明確了以企業(yè)作為商業(yè)化育種主體的方向，極大地解放了種業(yè)的生產力。兩年來，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。自主研發(fā)能力增強、兼并重組步伐加快，市場集中度逐步提升，特別是一批農業(yè)部頒證的育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長為建設種業(yè)強國的“主力軍”。

　　最明顯的是企業(yè)數(shù)量的減少。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國持證種子企業(yè)5707家，比兩年前減少1/3；最核心的是企業(yè)結構的優(yōu)化。在5707家種子企業(yè)中，注冊資本3000萬元以上的企業(yè)2548家，占46.5%，比兩年前提高19%；前50強骨干企業(yè)2012年種子營業(yè)收入達226億元，占全國種子市場份額的1/3，比兩年前提高5%。最可喜的是發(fā)展質量提高。2012年前50強種子企業(yè)研發(fā)投入12億元，同比增加41%；2012年企業(yè)自育品種占國審玉米、水稻品種的55%和38%，比兩年前提高10%和8%；2013年企業(yè)申請新品種權500多件，連續(xù)兩年超過科研教學單位。全國56家骨干企業(yè)研發(fā)投入超過12億元。資源整合加速，中種集團、中農發(fā)集團等企業(yè)投資數(shù)億元，收購整合10多家區(qū)域性公司；提升生產能力，奧瑞金、隆平高科等新建一批現(xiàn)代化種子加工中心；強化人才引進，北京聯(lián)創(chuàng)、神農大豐等10多家骨干企業(yè)以高薪加股份方式從跨國公司招聘創(chuàng)新人才。

　　“實現(xiàn)種業(yè)強國目標，既迫切需要培育一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，也需要打造一批精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)，還需要形成一批為種業(yè)鏈提供配套的服務型種子企業(yè)。要著力構建以大型現(xiàn)代農作物種業(yè)集團為龍頭，以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐，以服務型種子企業(yè)為配套，大中小企業(yè)各具特色、東中西地區(qū)共同發(fā)展的企業(yè)集群。”在今年2月重點種子企業(yè)主要負責人培訓班上，農業(yè)部副部長余欣榮為未來種企的宏觀布局和合理定位指明了方向。

　　不可或缺的行業(yè)支撐

　　企業(yè)發(fā)展壯大，必須要走育繁推一體化的發(fā)展之路，其實現(xiàn)路徑必須有配套到位的行業(yè)支撐：在“育”的環(huán)節(jié)，離不開科研機構的鼎力扶持；在“繁”的環(huán)節(jié)，離不開制種基地的穩(wěn)定規(guī)范；在“推”的環(huán)節(jié)，離不開市場環(huán)境的持續(xù)改善，三個環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一、相輔相成。

　　提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力是種業(yè)發(fā)展的核心。一些部門和地區(qū)在解決企業(yè)育種資源和人才短缺問題上作出了卓有成效的嘗試。今年以來，農業(yè)部組織中國農科院與骨干企業(yè)開展科企合作，推動隆平高科、墾豐種業(yè)等20家企業(yè)分別組建了水稻和玉米分子育種平臺；一些省份采取了科研院所接受企業(yè)整體并購、院辦企業(yè)整合農科院所育種資源、科企合資組建研發(fā)平臺、科企合作成立創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，積極推進農科院逐步退出商業(yè)化育種，形成了省農科院側重種業(yè)基礎性、公益性研究，企業(yè)側重商業(yè)化育種研究的科研新體制；湖南省通過制定平等的人才政策、鼓勵到種業(yè)企業(yè)、提高種業(yè)科技人員社會地位等多方位的人才激勵機制，使科技人員尤其是高端育種人才紛紛向企業(yè)聚集。

　　種子基地管理和建設是種業(yè)發(fā)展的又一亮點。今年上半年，以農業(yè)部抓總，甘肅省各級政府齊抓共管的國家級（張掖）種子基地管理體系的強大效能開始顯現(xiàn)：不僅有效保證了基地的建設質量，規(guī)范了制種市場，更為全國其他地區(qū)建設“規(guī)模化、機械化、標準化、集約化”基地提供了可借鑒的經驗。今年以來，農業(yè)部認定了57個國家級雜交水稻和雜交玉米種子生產基地，種子生產面積分別達到100萬畝和267萬畝，占全國制種總面積的55%和70%。

　　市場環(huán)境的好轉為種業(yè)做大做強營造了良好氛圍。兩年來，種子質量水平穩(wěn)步提高，雜交水稻和雜交玉米種子質量合格率分別為96.8%、96.1%，同比提高1.8和2.8個百分點。種子價格總體平穩(wěn)，“兩雜”種子價格受成本推動上漲5%~10%。各地開展種子執(zhí)法年活動，加大市場監(jiān)管力度，退出不適宜品種7800多個，清理不合格企業(yè)1000多家，查處案件7900多起，品種“多亂雜”、企業(yè)“多小散”的狀況明顯改善。

　　堅定不移的改革方向

　　多年的歷史實踐證明，市場化是種業(yè)發(fā)展的唯一出路。而其重要的標志就是要突出企業(yè)的主體地位。未來的市場競爭，是科技的競爭，是產品的競爭，是服務的競爭，其核心是企業(yè)間的競爭。種業(yè)發(fā)展必須牢牢把握這個主旨，建設種業(yè)強國的實現(xiàn)路徑才不會偏移。

　　當前，種業(yè)發(fā)展依然存在著種業(yè)科研體制改革難度大、育種人才和資源向企業(yè)流動難、種子市場套牌侵權現(xiàn)象突出等諸多問題，下一步的種業(yè)改革必須敢于“啃硬骨頭”，產業(yè)發(fā)展格局才會有更好的改觀。

　　在科研體制改革方面，近日，農業(yè)部正研究制訂方案，下一步會同相關部委在促進種業(yè)科研體制改革方面有所突破；研究提出鼓勵科研單位育種人才、技術和資源向企業(yè)流動的政策措施；積極推動出臺制種保險；立新品種權轉讓交易平臺；在品種選育方面，組織骨干企業(yè)和優(yōu)勢科研教學單位，組建全國性產學研攻關協(xié)作組，以水稻、玉米、油菜等三大糧油作物和番茄、大白菜兩個蔬菜品種為重點聯(lián)合攻關，力爭突破一批現(xiàn)代種業(yè)急需的關鍵技術，選育一批現(xiàn)代農業(yè)急需的新品種；在市場監(jiān)管方面，農業(yè)部聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門，將集中力量開展打擊侵犯品種權專項行動，嚴厲整治制假售假、套牌侵權違法行為，搗毀一批制假黑窩點，吊銷一批侵權企業(yè)，退出一批套牌品種，打擊一批不法分子。

　　辦法總比困難多。只要堅定種業(yè)的市場化方向，真正發(fā)揮市場機制在種業(yè)資源配置中的基礎性作用，資源、人才和資本向企業(yè)合理流動的難題就會迎刃而解；只要突出企業(yè)主體地位，使其成為市場競爭主體、技術創(chuàng)新主體、成果轉化主體、服務農民主體，扶持種子企業(yè)做大做強，產業(yè)的市場競爭力就會真正凸顯。只要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、集中力量辦大事機制優(yōu)勢，協(xié)力推進種業(yè)政策落實，種業(yè)跨越式發(fā)展就能真正實現(xiàn)。

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