強化“重中之重”落實“重中之重”

——學習習近平總書記“三農”工作重要論述心得

江西省委副書記 尚勇

黨的十八大以來，習近平總書記對“三農”工作帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，為我們在新的歷史起點上開創(chuàng)“三農”工作新局面，提供了根本遵循，指明了前進方向。學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，就要強化“重中之重”的意識，落實“重中之重”的要求，時刻不能忘記：江西省2/3的人口是農民，2/3的國土是山區(qū)，農業(yè)依然是江西省經濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農民依然是最需要關心和支持的群體，城鄉(xiāng)失衡依然是江西最大的社會結構性矛盾，農村依然是全面建設小康社會最大的難點，從而要不斷增強做好“三農”工作的責任感，努力夯江西省實現(xiàn)發(fā)展升級的重要基礎。

學習總書記關于確保糧食安全是治國理政頭等大事的重要論述，為確保國家糧食安全作貢獻

總書記多次講到：“洪范八政，食為政首。”多次強調：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。”“只要糧食不出問題，中國的事就穩(wěn)得住。”并明確指出“抓農業(yè)農村工作，首先要抓糧食生產。”這些重要論述，充分體現(xiàn)了總書記居安思危的憂患意識和駕馭全局的戰(zhàn)略視野。

江西作為農業(yè)大省、糧食主產省，抓好糧食生產，保障國家糧食安全，是全省上下艱巨而光榮的重大責任。我們要始終以確保國家糧食安全為己任，圍繞糧食穩(wěn)定增產，按照總書記多次強調的“耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守”，堅決守住江西省4600萬畝耕地和高產糧田“兩條紅線”，充分調動地方政府抓糧和農民種糧“兩個積極性”，確保糧食總產持續(xù)穩(wěn)定，以江西省糧食的穩(wěn)產增產為確保國家糧食安全作貢獻。

學習總書記關于抓好食品安全是對我們執(zhí)政能力的重大考驗的重要論述，確保人民群眾“舌尖上的安全”

我們必須本著對黨和人民負責的態(tài)度，高度重視抓好農產品質量和食品安全問題，注重生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管，下最大氣力、采取最有力的舉措，確保廣大人民群眾不僅吃得飽，而且吃得好、吃得放心。

一是把好食品安全的“源頭關”，做好兩件事：大力治地治水，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，把住生產環(huán)境安全關；嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品，把住農產品生產安全關。我們要大力發(fā)展綠色農業(yè)，深入推進農業(yè)標準化、清潔化生產，加快建設一批高標準、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)型綠色農產品基地。

二是把好食品安全監(jiān)管關。習總書記指出：“食品安全，也是‘管'出來的。”要加快在全省建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法規(guī)和標準體系，落實屬地管理和生產經營主體責任，尤其要加快縣鄉(xiāng)農產品質量、食品安全檢測體系和監(jiān)管能力建設，同時嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。

三是把好食品安全信譽關。要樹立現(xiàn)代市場理念，實施以“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌戰(zhàn)略，改變品牌少、小而散、多而亂、含金量不高的現(xiàn)狀。集中優(yōu)勢資源，在有特色、深加工、保安全和會營銷方面下大功夫，打響江西大米、茶葉、水果、蔬菜、茶油、肉類、蛋禽、水產品、菌類等品牌，逐步培育一批國內外名牌。

學習總書記關于走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的重要論述，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)步伐

一是要從健全農業(yè)支持保護體系、加大財政對農業(yè)的持續(xù)投入、全面落實中央各項強農惠農富農政策、加快農村金融制度創(chuàng)新、加大農業(yè)保險財政支持力度等方面采取更加有力的措施，充分保護和調動好農民生產經營的積極性。

二是要讓農業(yè)插上科技的翅膀。必須盡快轉變農業(yè)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設。我們要不斷加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化運用步伐，繼續(xù)突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點，面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，推進以設施農業(yè)和農產品精深加工為重點的新興產業(yè)技術研發(fā)，組織重大農業(yè)科技攻關，切實解決好科技與經濟脫節(jié)的問題。

三是要提高農業(yè)綜合生產能力。從江西省來看，提高農業(yè)綜合生產能力，要注意從不斷推進集中連片、田塊平整、配套完善的高標準農田建設，進一步加快重點水利樞紐工程建設步伐，繼續(xù)加大力度推進農村生態(tài)環(huán)境保護工程建設等方面狠下功夫。

四是要加大農業(yè)結構調整力度。在確保水稻生產穩(wěn)定增產的前提下，大力發(fā)展高產、高效、高附加值種養(yǎng)業(yè)，不斷提高高效經濟作物產值占種植業(yè)產值比重和養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)產值比重。要根據(jù)江西省的資源稟賦，從省到市、縣、鄉(xiāng)依次做好種植結構調整規(guī)劃，發(fā)展適合本地的種植養(yǎng)殖品種，大力推動優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。

學習總書記關于解決“三農”問題根本出路在于深化改革的重要論述，迅速掀起江西省農村改革的新高潮

全面深化農村改革，必須著力抓緊抓好幾件事：

要堅持和完善農村基本經營制度。凡是涉及農村基本經營制度的改革，我們都要慎重穩(wěn)妥推進，必須有序有節(jié)，嚴格按照中央的統(tǒng)一部署，不能搶跑。說到底，就是要堅決做到習總書記在去年中央農村工作會議上提出的“四個不能”，把握農村改革中的“變”與“不變”的關系，堅決維護農民權益，真正讓農民吃上“定心丸”；要正確處理好農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。今年江西省將全面開展土地承包經營權的確權登記，在堅持所有權、承包權不變的前提下，在經營權改革上做好文章，積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉；重點圍繞解決新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業(yè)保險及稅務登記等方面加強扶持；要賦予農民更多財產權利。我們要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，落實好三中全會《決定》制定的有關任務和措施，堅持先易后難和區(qū)分輕重緩急原則，審慎穩(wěn)妥推進，為農民持續(xù)增收創(chuàng)造更廣闊的空間。

學習總書記關于實施精準扶貧攻堅的重要論述，堅持不懈地推進農村扶貧開發(fā)工作

我們要深入學習貫徹總書記關于實施精準扶貧攻堅的重要論述，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，實現(xiàn)江西省扶貧開發(fā)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，不斷提高扶貧精準度，以扶貧開發(fā)助推小康提速，全力確保江西省328萬貧困人口與全省全國人民同步共享全面小康生活。

一是加快實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。大力實施扶貧攻堅“六大工程”，為全省小康提速打下堅實基礎。確保“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富。”改進貧困縣考核機制，以科學的考評推動全省扶貧開發(fā)工作再上新水平；二是切實做到“精準扶貧”到戶到人。要按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，完成到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，建立貧困戶精準臺賬，形成較為完善的省市縣貧困戶信息管理網絡。要認真實施“一戶一策”，深入分析和找準貧困戶的不同致貧原因，因戶制宜，分類施策，“量身定做”個性化扶持措施，對貧困人口精確瞄準到人、精準幫扶到戶，切實做到扶真貧、真扶貧。三是著力增強貧困地區(qū)和貧困戶“造血功能”。全省貧困地區(qū)要立足資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，構建“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，走出符合各地實際的產業(yè)發(fā)展路子。要進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，解決好貧困地區(qū)兒童就學的吃、住、行等問題。

學習總書記關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要論述，建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機制

習總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化，要注重提高質量，堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，不要不顧實際情況、不講客觀規(guī)律大干快上、盲目發(fā)展。”我們要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

當前，我們的主要任務就是要解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，從根本上消除農業(yè)轉移人口市民化的后顧之憂。

我們必須著力推進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，堅持把社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的重點放在農村，把公共服務延伸至農村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力做到“織好網、?；?、兜住底”。讓更多群眾感受到黨和政府的溫暖、享受到改革發(fā)展的成果。

學習總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，加快建設美麗鄉(xiāng)村

我們要按照習總書記的要求，用更堅定的決心、更有力的措施加快美麗鄉(xiāng)村建設，讓贛鄱大地水更綠、山更青、天更藍，綠色崛起之路更坦蕩，為全國生態(tài)文明建設貢獻“江西樣本”。

習總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”這“兩個最嚴”要求的提出切中時弊，催人警醒。我們必須盡快形成劃定并嚴守生態(tài)紅線的完整方案，健全符合生態(tài)文明要求的法規(guī)體系，完善生態(tài)文明考核評價機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追究。

習總書記指出：“農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”習總書記這些既充滿詩意、又深刻有力的話語，喚起了奔走在城市中人們對故鄉(xiāng)的眷戀。在新農村建設過程中，我們一定要遵循因山、因水、因文化制宜，合理配置鄉(xiāng)土綠化、鄉(xiāng)俗場所，注重延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村舊的空間格局和地域建筑文化特色，保持傳統(tǒng)村落的自然和地域特色，讓美麗鄉(xiāng)村留住自己的特色和“靈魂”。

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是建設“美麗中國”的重點和難點，也是億萬農民的中國夢。江西省要認真組織實施村莊整治建設、農村垃圾處理、農村水環(huán)境治理、農村面源污染治理、綠色鄉(xiāng)村建設提升、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護、農村水電路信改善和農村公共服務設施提升“八大行動”，切實改善農村人居環(huán)境，全面改善農村生產生活條件。

學習總書記關于加強農村黨建的重要論述，切實加強黨對“三農”工作的領導

一是要堅持“黨管農村工作”這個傳統(tǒng)不能丟。習總書記強調：“黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。”對于江西這個農業(yè)大省來說，黨管農村工作這一重大原則，更應該始終堅持，永不放松。只有這樣，我們才能切實把握好農村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農業(yè)農村發(fā)展的思路和方法，落實好黨在農村的各項方針和政策。

二是要加強農村基層服務型黨組織建設。習總書記強調：“基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”我們必須全面加強農村基層黨組織建設，切實使服務成為農村基層黨組織建設的鮮明主題，著力增強基層組織和黨員干部的服務意識，不斷提高服務群眾的能力。

三是要完善鄉(xiāng)村治理機制。我們要在重視加強農村基層黨組織建設的同時，進一步完善鄉(xiāng)村治理機制，確保農村社會既充滿活力又和諧有序。要健全村民自治機制，切實處理好“走出去”和“留下來”的村民各自在村民自治組織和集體經濟組織中的權利和權益，處理好“老村民”和“新村民”各自的基本權益和利益訴求，讓所有村民都能和諧相處，使農民群眾真正享有安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

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