權(quán)屬清，人心穩(wěn)；土地活，農(nóng)業(yè)活。承包地確權(quán)登記是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的首要任務(wù)，也是土地流轉(zhuǎn)的前提。確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，駐馬店市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持把確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的重大舉措擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問(wèn)題，受到了群眾的歡迎。“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，土地確權(quán)頒證讓全市越來(lái)越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開(kāi)始享有更多的權(quán)利。

推進(jìn)有力 群眾吃上“定心丸”

“開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，旨在通過(guò)健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包地的物權(quán)保護(hù)。”“解決承包地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上定心丸。” 市農(nóng)業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張中林這樣說(shuō)。

駐馬店市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作覆蓋全市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2449個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶(hù)152.72萬(wàn)戶(hù)，應(yīng)確權(quán)面積1056.32萬(wàn)畝。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府確定了2015年完成650萬(wàn)畝、2016年基本完成、2017年掃尾的確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)任務(wù)。至11月2日，全市頒發(fā)證書(shū)150.4萬(wàn)本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶(hù)的98.50%；各縣區(qū)已完成農(nóng)戶(hù)（一戶(hù)一卷）檔案整理148.5萬(wàn)冊(cè)，占97.2%，電子檔案掃描正在收尾；數(shù)據(jù)合庫(kù)、自查自驗(yàn)工作有序進(jìn)行。

政策護(hù)航 農(nóng)業(yè)駛上“快車(chē)道”

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作十分重視。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題研究工作，市政府4次召開(kāi)常務(wù)會(huì)研究部署工作，成立了分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)都把確權(quán)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，精心部署，迅速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。

落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政不僅列支撥付工作經(jīng)費(fèi)1480多萬(wàn)元，而且各縣區(qū)都專(zhuān)項(xiàng)列支了村組干部誤工補(bǔ)貼等工作經(jīng)費(fèi)，保障了入戶(hù)調(diào)查、勘測(cè)指界等工作的順利進(jìn)行。市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局加大工作協(xié)調(diào)力度，確保中央、省財(cái)政資金及時(shí)撥付到位。目前，中央、省下?lián)芪沂械?.9億元確權(quán)補(bǔ)助資金已全部撥付縣區(qū)。

狠抓宣傳培訓(xùn)。確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，只有讓農(nóng)民清楚政策，村組干部明白要求，才可能做好此項(xiàng)工作。2015年，我市對(duì)124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)；2016年，又對(duì)新開(kāi)展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村組、鄉(xiāng)培訓(xùn)到農(nóng)戶(hù)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，務(wù)實(shí)高效，較好地解決了政策棚架問(wèn)題，宣講了確權(quán)政策，化解群眾心中的疑問(wèn)，明確了工作程序與方法。在利用好各種媒體宣傳確權(quán)政策、程序的同時(shí)，市確權(quán)辦專(zhuān)門(mén)加印了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問(wèn)題解答（一）》10000本，分發(fā)到縣區(qū)確權(quán)辦和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的政策支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放各類(lèi)宣傳資料217萬(wàn)份，培訓(xùn)工作人員16.7萬(wàn)人次。

重視矛盾化解。在工作中，我市在堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體制機(jī)制的作用，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則，引導(dǎo)村民協(xié)商處理，積極化解糾紛。抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員成立了市、縣確權(quán)政策咨詢(xún)小組，負(fù)責(zé)解答、集中辦理農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題，確保農(nóng)民訴求渠道暢通高效。確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生因土地確權(quán)引起的到市里、省里集中上訪(fǎng)事件。

完善工作機(jī)制。在實(shí)際工作中，我市探索建立了較完善的工作機(jī)制。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在確權(quán)登記這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程中，各成員單位都根據(jù)工作職責(zé)，主動(dòng)作為，較好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用。二是分包聯(lián)系機(jī)制。確權(quán)工作牽頭單位市農(nóng)業(yè)局結(jié)合已建立的“三個(gè)一”工作機(jī)制，確定班子成員分包縣區(qū)，了解掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。三是問(wèn)題探索解決機(jī)制。針對(duì)各縣區(qū)確權(quán)工作開(kāi)展中存在問(wèn)題，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，集中收集整理，能及時(shí)答復(fù)的，于周二前書(shū)面答復(fù)縣區(qū)。不能及時(shí)答復(fù)的，認(rèn)真梳理，專(zhuān)題調(diào)研，分類(lèi)整理匯總，統(tǒng)一組織答復(fù)。四是督導(dǎo)檢查機(jī)制。市確權(quán)辦每月組織一次對(duì)各縣區(qū)督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)通報(bào)，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的縣區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。在確權(quán)中，結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，較好地發(fā)揮了“四個(gè)作用”：一是政策指導(dǎo)作用。充分利用局屬科站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)縣區(qū)準(zhǔn)確把握政策，積極開(kāi)展工作。二是研究解決問(wèn)題。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集工作中遇到的問(wèn)題，梳理匯總，仔細(xì)研判，科學(xué)會(huì)商，統(tǒng)一研究。三是督促檢查作用。通過(guò)督導(dǎo)檢查，總結(jié)典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作。四是參謀建議作用。全面掌握確權(quán)工作情況，及時(shí)將工作進(jìn)度，存在問(wèn)題，預(yù)判方案向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

細(xì)化工作任務(wù)。根據(jù)省委、省政府的新要求、新部署，我市將確權(quán)工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，指導(dǎo)縣區(qū)將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)各自工作任務(wù)量，制定了具體到項(xiàng)目部、落實(shí)到村組，細(xì)化到每天的工作任務(wù)時(shí)間表，進(jìn)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，并將任務(wù)具體分工到了每個(gè)責(zé)任人。

建立約談機(jī)制。市確權(quán)辦每10天對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況進(jìn)行核查并排出名次。第一次排名最后的全市通報(bào)；連續(xù)兩次排名最后的約談縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，在《駐馬店日?qǐng)?bào)》和駐馬店廣播電視臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光；連續(xù)三次排名最后的約談縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)曝光；連續(xù)四次排名最后的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)年度不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。市確權(quán)辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)局按照方案要求，組織成立了10個(gè)督導(dǎo)核查組，每10天督導(dǎo)核查1次，每次督導(dǎo)不少于3個(gè)項(xiàng)目部、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)核查上報(bào)市里數(shù)據(jù)是否真實(shí)，階段目標(biāo)任務(wù)是否完成，工作措施是否得力，村組干部組織群眾是否到位等，督導(dǎo)情況當(dāng)面向縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，書(shū)面報(bào)告市確權(quán)辦。對(duì)各縣區(qū)督導(dǎo)核查情況進(jìn)行匯總排名，通過(guò)手機(jī)短信、確權(quán)簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)送至市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)確權(quán)辦有關(guān)人員，市督導(dǎo)組成員等。

派駐特派人員。6月2日，市政府作出了向縣區(qū)派駐特派員的決定，市農(nóng)業(yè)局連夜選調(diào)9名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科級(jí)干部，作為市政府確權(quán)登記頒證工作特派員深入縣區(qū)一線(xiàn)督導(dǎo)。6月3日上午，全市推進(jìn)會(huì)議后，特派員就立即分赴縣區(qū)，吃住在基層，每天深入項(xiàng)目部、鄉(xiāng)村，了解掌握確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及影響確權(quán)工作推進(jìn)的原因，及時(shí)反饋給縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。

嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。組織10個(gè)督導(dǎo)組，每10天對(duì)縣區(qū)上報(bào)整村完成的情況進(jìn)行督查，對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)面向縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，并書(shū)面報(bào)告市確權(quán)辦。每期督導(dǎo)核查情況均進(jìn)行打分排名，以短信、簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)確權(quán)辦。

權(quán)屬清晰 美麗鄉(xiāng)村更和諧

田間聲音一：“權(quán)屬都弄不清，流轉(zhuǎn)我們也不放心。這下好了，我算徹底從繁重的地里活兒擺脫出來(lái)了！也能在家門(mén)口掙點(diǎn)活便錢(qián)了！”確山縣普會(huì)寺鄉(xiāng)白山村村民王謎高興地說(shuō)。她過(guò)去為土地邊界不清引發(fā)的糾紛沒(méi)少費(fèi)心思。過(guò)去農(nóng)村承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使她心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。而土地確權(quán)登記，把她家8.63畝土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，保護(hù)了一家人對(duì)承包土地的權(quán)益，提起土地確權(quán)，她是一百個(gè)滿(mǎn)意。

田間聲音二：“這次確權(quán)采用規(guī)范的測(cè)繪技術(shù)，將承包地的位置、座標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書(shū)后感覺(jué)心里踏實(shí)，覺(jué)得自己的承包地有了身份證。”確山縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。土地確權(quán)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉景花拿到了大紅本：“這地以后不管誰(shuí)種、咋種，承包權(quán)都是我家的，一看證就能找回來(lái)。”她拿著自家的土地確權(quán)證說(shuō)。

田間聲音三：遂平縣益農(nóng)豐達(dá)合作社的理事長(zhǎng)說(shuō)：“大家的田都有憑證，糾紛少了，流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的小田我可以并成大田，就不用考慮人家原有的界限。對(duì)我們的滾動(dòng)發(fā)展更加有利。 ”

土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)，一是穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過(guò)確權(quán)，有效解決了農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。初步建立了承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。

二是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧。通過(guò)確權(quán)，調(diào)解了一批歷史遺留問(wèn)題，化解了多年積怨；強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的保護(hù)，杜絕了村集體經(jīng)濟(jì)組織隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為發(fā)生；確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三是加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。確權(quán)登記，為農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了制度保障，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶(hù)，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

四是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)確權(quán)登記，促進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積378.1萬(wàn)畝，占二輪承包面積的35.8%；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積319.2萬(wàn)畝，占耕地面積的30.2%。

五是豐富了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。至2017年9月末，我市承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣遂平，已累計(jì)投放各種形式的“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”抵押貸款48筆，累計(jì)金額10585萬(wàn)元，貸款余額超過(guò)8915萬(wàn)元。

“土地確權(quán)最大的意義是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障。一家三五畝、散落七八處，尤其是那些夾雜在大地塊的‘插花地’阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”確山縣匯博現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的董事長(zhǎng)朱戰(zhàn)營(yíng)說(shuō)，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán),使得農(nóng)民土地有了身份證。現(xiàn)在，我準(zhǔn)備在確山再次流轉(zhuǎn)更大面積的土地，由1500畝擴(kuò)大到3000畝。農(nóng)村是個(gè)廣闊的天地，在這里是可以大有作為的，我準(zhǔn)備甩開(kāi)膀子好好干，助力家鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展！”站在豐收的辣椒地旁邊，朱占營(yíng)自信地說(shuō)。此時(shí)天高云淡，秋陽(yáng)和暖，紅火火的辣椒蘊(yùn)含著紅火火的明天，勾勒著我市土地確權(quán)完成后更加美好的未來(lái)。

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