中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府

（2020年3月）

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，駐馬店市委、市政府高度重視、迅速反應，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，根據(jù)省委、省政府決策部署，始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，提升站位、落實責任，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，深入動員、強化措施、周密部署，全面打贏新冠肺炎防控疫情阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

主要做法是：

一、建立“三項機制”

（一）建立指揮協(xié)調機制。成立了疫情防控指揮部，由市委書記任總指揮，市長任第一副總指揮，市委常委和分管副市長等領導同志任副總指揮，35個市直單位主要負責同志任成員。指揮部下設辦公室，成立了綜合、疾控救治組、社會防控組、物資保障組、社會援助組、交通運輸保障組、復工復產組、宣傳輿情組、審計監(jiān)督組、督查督辦組10個專業(yè)工作組，組長均由市委常委或副市長擔任。印發(fā)了《駐馬店市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《關于加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情管控的通知》等一系列文件共125份，先后召開4次市委常委會議、4次市政府常務會議或市長議事會、6次全市疫情防控工作推進會議，傳達貫徹習近平總書記重要指示精神和中央、省委省政府部署要求，研究解決存在問題，安排部署疫情防控工作。市防控指揮部通過視頻系統(tǒng)，每晚八點召開全市疫情防控會商會議，與各縣區(qū)會商疫情防控形勢，及時傳達新指示，通報新情況，研究新問題，部署新舉措，安排調度疫情防控工作；建立日例會制度，聽取各專業(yè)組情況匯報，分析研判疫情動態(tài)變化，確保防控工作決策準確科學、協(xié)調組織有力。

（二）建立聯(lián)防聯(lián)控機制。緊盯行業(yè)系統(tǒng)抓防控，細化35個市直聯(lián)防聯(lián)控責任單位工作任務，指導各單位做好本行業(yè)本系統(tǒng)內疫情防控工作，建立“一盤棋”防控工作格局，加強各級各部門間、區(qū)域間協(xié)作配合、信息共享，做到對內信息暢通、對外信息統(tǒng)一。緊盯重點領域，對全市社會福利救助機構、監(jiān)獄拘留所等特殊場所進行全面排查，嚴格落實封閉式管理；針對人流量大的商場超市等公共場所，落實“一米線”防控措施；建立企事業(yè)單位主體責任，屬地管理責任和部門監(jiān)管責任的“三位一體”責任體系，凝聚防控整體合力。緊盯公共服務領域，全面做好水電氣暖保供工作，全面推動服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”，線上交費率89.2%。大力開展愛國衛(wèi)生運動，堅持日常保潔，持續(xù)做好垃圾清運和無害化處理工作，日均清運150余次、無害化處理830余噸垃圾，保持了城區(qū)環(huán)境整潔。

（三）建立群防群控機制。一是發(fā)揮四級網格管理作用。規(guī)范設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）、“多戶聯(lián)防”四級網格管理。目前，全市共建立一級網格205個、二級網格2895個、三級網格1萬多個、四級網格近6萬個，做到一根指揮棒、調動整張網，實現(xiàn)疫情管控的全面覆蓋、政策規(guī)定的高效落實。二是發(fā)揮“戰(zhàn)時”村規(guī)民約自我約束作用。全市所有村（居）實行“一村（社區(qū)）一策”，制定“戰(zhàn)時”村規(guī)民約（社區(qū)公約），落實“紅黑榜”制度，引導群眾自愿自覺參與到防控中來。三是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全市組建300多支黨員先鋒隊，確立300多個黨員責任區(qū)、600多個黨員示范崗，戴黨徽、亮身份、作先鋒；開展機關黨員下沉一線行動，市縣兩級下沉1.2萬名機關黨員到社區(qū)報到服務，并選派458名志愿者“下沉”到工作最薄弱的284個防控檢查服務點，筑起牢固的“紅色”防線。發(fā)揮黨員志愿者“紅色代辦”服務作用，目前已服務群眾10.6萬人次。四是發(fā)揮廣大人民群眾自覺參與作用。發(fā)出《倡議書》和《公開信》，開展健康家庭細胞工程建設，號召廣大群眾自我管理、自我防護，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

二 、構建“5348”防控體系

我市認真落實“外防輸入、內防擴散”的防控要求，始終堅持“依法、科學、精準、有序”防控原則，構建了“5348”精準防控工作體系，做到重點人群、重點區(qū)域、傳播途徑一體化防控到位。

（一）明確管控“五類重點人員”。疫情發(fā)生以來，我市在科學分析綜合研判基礎上，把確診病人、疑似病例、密切接觸者、疫情嚴重地區(qū)（國家）來駐人員、不明發(fā)熱人群等“五類重點人員”全部納入排查管控視野，貫穿于疫情防控全過程，緊抓不放。

（二）嚴格實施“三個排查”。一是實施檢測服務站點排查。在縣域、鄉(xiāng)域、村域地界處以及高鐵站、火車站、所有進出駐馬店的公路出入口設立檢測服務站，配強排查工作組，全天候對過往人員及車輛進行排查，發(fā)現(xiàn)問題迅速識別、果斷處置。二是實施“網格化”地毯式排查。按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏信息”的原則，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部層層分包責任制，組織排查工作組，逐戶上門排查，準確登記排查人員和與其密切接觸者信息，分類落實管控措施。三是實施大數(shù)據(jù)比對排查。充分利用通信、購票、住宿、招生等大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對來重點疫區(qū)返鄉(xiāng)人員進行比對排查，依據(jù)追蹤的行動軌跡，擴大排查人員和排查面。據(jù)統(tǒng)計，疫情防控期間，我市共設檢測服務站點11828個；1月8日以來，累計排查湖北返鄉(xiāng)人員76703人，其中武漢返鄉(xiāng)人員57227人，湖北除武漢外返鄉(xiāng)人員為19426人；運用大數(shù)據(jù)比對實際排查數(shù)據(jù)113211 人次，其中持武漢手機號碼在我市停留過的人員20357人次；累計排查發(fā)熱門診病人32813人，排查密切接觸者4336人。

（三）緊盯“四類場所”，強化“八項管理”。我市將城鄉(xiāng)居民居住場所、社會服務場所、交通運輸場所、醫(yī)療救治場所等“四類場所”納入嚴格管控視野，強化“八項管理”措施。一是強化小區(qū)村莊登記制管理，落實居民出入嚴格登記、測量體溫、佩戴口罩，做到不串門、不扎堆，非必要不外出，非本小區(qū)人員和車輛禁止入內。二是按照屬地原則，強化散居戶和獨棟樓院網格化管理，定時上門宣講檢查、測量體溫，了解出入情況，掌握每個人的健康狀況。三是實行賓館酒店定點式管理，指定接待賓館，嚴密防控，嚴格管理，保證入住人員和賓館防護安全。其他賓館酒店一律停業(yè)。四是對保供商業(yè)實行審批制管理，生活必需品供應的商業(yè)網點，經過審批才能開業(yè)，非經審批的商業(yè)一律不能開業(yè)。五是強化交通運輸規(guī)范化管理，對公交車、出租車、私家車等車輛實行嚴格限制、管控，減少車輛流動。火車站、汽車站檢測服務點對來自湖北的人員認真登記、檢測體溫，及時向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通報人員信息。六是強化疫點疫區(qū)封鎖式管理。制定《疫點疫區(qū)劃定及處置原則》，實施分類精準隔離，對確診病例發(fā)病前3天停留超過1小時的場所迅速定為疫點，科學劃定疫區(qū)，封鎖隔離。七是集中隔離場所，特別是集中救治場所強化醫(yī)院式規(guī)范管理，確保不出現(xiàn)交叉感染。八是強化未返鄉(xiāng)人員親情化管理。我們立足全市，著眼全國，全面排查武漢市未返鄉(xiāng)人員11590人，近期又排查境外人員返駐231人，逐人登記，廣泛開展“撥打一個慰問電話、開通一次家庭視頻通話、推送一條疫情防護短信提醒、郵寄一張宣傳明白紙、發(fā)出一份預警提示”等“五個一”服務，為“全國一盤棋”防控做出積極貢獻。

三、規(guī)范診療救治模式

堅決落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”措施，毫不松懈抓細抓實防控各個環(huán)節(jié)，堅決降低疫情傳播風險，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

（一）實施核酸檢測前移。科學調配醫(yī)療資源，加快檢測力度，及早確定確診病例和無癥狀感染者，為確診患者治療爭取時間，及早排查出密切接觸者，努力使?jié)撛诟腥救藬?shù)降到最低。同時及早排除疑似病例，減少密切接觸者存量，減輕集中隔離工作壓力，有效減少社會資源占用。

（二）實施流調前移。針對流調力量不足、流調慢、流調難的問題，落實流調工作責任制，改進完善流調工作機制，建立由基層干部、基層衛(wèi)生人員、公安人員、疾控人員、志愿者組成的工作組，加強流調工作力量配備，明確“誰流調、誰簽字、誰負責”的工作原則，實施關口前移，摸清人員行動軌跡，保證不漏一人，確保第一時間找出密切接觸者，進行集中隔離，減少傳染隱患。

（三）規(guī)范診斷救治。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，實施“七規(guī)范、一協(xié)同”救治。一是規(guī)范定點救治單位。疫情初期，我們早部署、早應對，及時制定應急預案，啟動應急響應，及早選定11家醫(yī)院為定點救治單位，12家醫(yī)院為備選醫(yī)院，提前組建專家救治隊伍，在尚未有確診病例時提前對所有定點醫(yī)療機構醫(yī)務人員進行技術培訓，及時調整、設置專用發(fā)熱隔離病區(qū)，配備必要救治床位、車輛和防控物資，醫(yī)護人員24小時值守，精準應對可能發(fā)生的發(fā)熱病例。二是規(guī)范救治業(yè)務指導。省、市救治專家組集中研判、集中施策，每天集中會診、評估、診斷，采取對口指導、巡回指導和遠程會診等方式，指導基層醫(yī)療機構進行針對性的醫(yī)療救治；適時組織參加全國、全省培訓，通過視頻、網絡等形式對定點醫(yī)院和基礎醫(yī)療機構進行業(yè)務培訓，實行市縣救治同質化，提高防控和診療能力。三是規(guī)范醫(yī)療隔離。從留觀人員中篩查的疑似病例移送到定點醫(yī)院，實施單人單間集中隔離治療。建立特殊的隔離病區(qū)，對一些基礎疾病、年紀較大、孕產婦、兒童等發(fā)熱疑似病例或一時難以排除新冠肺炎而又有需要治療的基礎疾病，配備各學科專業(yè)醫(yī)務人員，實施單人單間隔離觀察治療，使患有高危因素的發(fā)熱病人能得到及時有效地醫(yī)療救助。對治愈出院的確診病例再集中隔離14天，防止復發(fā)再傳染。四是規(guī)范醫(yī)療救治。落實“一人一團隊”制度，組建集重癥醫(yī)學科、呼吸內科、感染內科、急診科等關鍵科室優(yōu)質醫(yī)療資源的高水平醫(yī)療團隊，對每位患者進行多科學全方位治療；建立分級診治制度，實行市級重癥、縣級輕癥分級治療；重、危癥向對口支援醫(yī)療單位實時轉診；采用最新最優(yōu)方案，調配好、保證好一線醫(yī)務人員力量，實行“一人一案”精準救治，提高治愈率，降低死亡率。五是規(guī)范發(fā)熱門診接診。建立發(fā)熱門診三線篩查機制：一線值班為發(fā)熱門診當日值班醫(yī)師，對發(fā)熱病人進行初篩；二線值班為當日值班專家，進行會診、評估和初步診斷；三線為醫(yī)院指定的權威專家，對疑難雜癥，進行分析研判指導。守住不漏診、不誤診底線。六是規(guī)范職業(yè)安全防護。下發(fā)了《關于進一步加強新冠肺炎疫情期間醫(yī)療機構醫(yī)務人員職業(yè)安全防控工作的通知》，充分利用急危重癥救治系統(tǒng)的現(xiàn)代信息技術，加大對醫(yī)院感染管理培訓力度，嚴格落實感控制度工作規(guī)范流程，增強醫(yī)務人員自我防護意識，做到“醫(yī)護人員零感染。七是規(guī)范醫(yī)療廢物處置。明確各醫(yī)療機構、集中隔離點主體責任，嚴把醫(yī)療廢棄物的收集、分類、包裝、處理、運送、貯存等關鍵環(huán)節(jié)，尤其加強確診患者病區(qū)（房）及疑似患者發(fā)熱門診潛在污染區(qū)產生的醫(yī)療廢物、排泄物的再次消毒和加套物包裝處理，防止病毒傳播。八是落實中西醫(yī)協(xié)同機制。充分發(fā)揮中醫(yī)藥協(xié)同作用，辨證施治，精準施策，由市中醫(yī)院制定并發(fā)布了“預防新冠肺炎中醫(yī)方”，增強救治效果，中醫(yī)藥使用率達100%。截至目前，全市累計治愈出院139例，是全國確診患者超百例首個全部治愈城市，全市“患者零死亡”“醫(yī)護人員零感染”。

四、全力落實“四項保障”措施

（一）全力保障防控物資。為有效解決我市疫情防控物資緊缺問題，完善戰(zhàn)時供應保障體系，采取“政府采購、向上爭取、社會捐贈”等舉措，多渠道采購儲備疫情防控物資；按照“保重點、保急需、?；鶎?、保一線”原則，明確保障次序，優(yōu)先保障一線醫(yī)務人員和防控工作人員。目前，我市共接收社會捐款捐物1.19億元，累計支出1.15億元。

（二）全力保障市場供給。持續(xù)密切監(jiān)測生活品供應情況。我市下發(fā)了《全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活用品市場供應的通知》，對與人民群眾生活密切相關的肉、蛋、菜、米面油等基本生活必需品實行源頭監(jiān)管、實時監(jiān)測，密切關注價格走勢，及時向大眾反饋市場價格信息。持續(xù)開展穩(wěn)定物價專項整治行動。針對疫情期間的人民群眾生活密切相關基本生活必需品，先后組織市場監(jiān)管、商務局、發(fā)改委等部門累計出動執(zhí)法人員66000余人次，檢查市場、商超、餐飲店、藥店等各類市場主體48000余家次。針對哄抬物價、高價倒賣防護物資等案件累計處罰110件，查處三無、假冒偽劣等問題口罩21.6萬余只。公開曝光的三起哄抬物價典型案件均已送達行政處罰決定。

（三）全力保障交通暢通。印發(fā)了《關于疫情防控應急物資及人員運輸車輛保通工作方案》，簡化運送疫情各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫(yī)護及防控人員等車輛運輸通行證辦理發(fā)放流程，全面落實A/B/C三類車輛通行制度，對持有疫情防控應急運輸通行證的車輛，實行綠色通道政策，優(yōu)先通行，快速通過。目前，全市公路累計保通A證車輛801輛，B證車輛3967輛，C證車輛13201輛，運送物資25364噸。

（四）全力保障社會穩(wěn)定。組建“心理救援醫(yī)療隊”，開通“12345市政服務熱線心理服務專線”，共4500多人提供心理援助服務，消除群眾不良心理情緒。加強社會安全管控，狠抓社會治理，深化社會治安、線上線下綜合治理，堅決依法打擊各類違法犯罪；日均出動檢查人員1800余人次，檢查各類市場、超市、藥店1000余家，嚴肅查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為。目前，全市累計辦理涉疫情防控違法犯罪案件646起，刑事拘留30人，行政拘留278人，行政罰款486人，教育訓誡299人。

（五）強化紀律作風保障。圍繞落實反不負責不擔當、反違紀違法、反形式主義官僚主義、反不服從命令不聽指揮“四防四反”要求，下發(fā)了《關于加強監(jiān)督執(zhí)紀問責確保打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，用好“信、電、網、微”四位一體信訪舉報平臺，及時受理、處置群眾關于疫情防控的信訪舉報，通報批評單位289個、個人156人，黨紀政務處分68人。

五、統(tǒng)籌做好疫情防控與復工復產

我市堅持一手抓疫情防控不動搖，一手抓經濟發(fā)展不放松。當前重點抓好復產復工工作：一是建立推進機制。出臺了《關于加強疫情防控期間服務企業(yè)工作的通知》，配備工作專班，全面推行“六個一”工作機制，即“一名分包領導、一個責任單位、一名工作人員、一名醫(yī)務人員、

一名管理員、一套管控機制”，配齊工作力量、壓實分包責任，專職專責、駐廠指導，對企業(yè)存在的問題實行“日匯總”“日調度”。二是提供政策支撐。出臺了《應對疫情影響促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展39條措施》，在減稅降費方面， 1-2月，全市累計減稅1.99億元，惠及全市企業(yè)0.95萬戶次，納稅（繳費）人10.42萬人次。在金融支持方面，截至3月9日，全市銀行業(yè)累計為235家企業(yè)授信59.78億元，投放信貸資金35億元。為企業(yè)提供應急轉貸資金2.9億元，且低于短期貸款利率。在社保和住房公積金繳納方面，全市預計減免企業(yè)養(yǎng)老保險費43448萬元、工傷保險少征收1800萬元、失業(yè)保險金減免1093萬元。批準2家企業(yè)住房公積金繳存比例降至最低、12家企業(yè)緩繳6個月。在企業(yè)房租方面，對承租國有企業(yè)經營性房產的中小微企業(yè)，減免2個月房租，之后3個月減半。在用能成本方面，開通“火速辦電綠色通道”，全面落實企業(yè)支持性電價政策，惠及企業(yè)24.3萬戶，預計減免電費8466萬元。在用工保障方面，出臺促進農民工市內就業(yè)優(yōu)惠政策，開展“防疫情促就業(yè)”網絡招聘活動，免費為企業(yè)提供招聘服務。截至3月9日，全市累計招聘2.93萬人，引導返鄉(xiāng)農民工市內就業(yè)6.16萬人。三是統(tǒng)籌解決實際問題。解決好員工返崗難題。通過加快線上線下《健康證》辦理、幫助企業(yè)返崗包車等形式，做到“出家門進車門、下車門進廠門”，目前全市55.77萬農民工順利返崗就業(yè)。解決好員工通行和食宿難題。借助“咱的駐馬店”APP，啟用紅黃綠“天中健康碼”，實現(xiàn)一鍵掃碼通行。開通“公交定制”服務，支持企業(yè)為員工提供食宿安排和通勤車接送。解決好招商引資難題。啟動“云招商”模式，新增簽約項目49個，合同總投資332.4億元；在全省率先舉辦網上集中簽約儀式，簽約億元以上項目18個，總投資223.7億元。解決好項目推進難題。加快推進聯(lián)審聯(lián)批和容缺辦理，全面推行網上審批，一季度確保完成全年審批任務的50%以上。1-2月，全市新開工重點項目183個，完成投資88.3億元，許信、上羅高速等重點項目全面復工，宿鴨湖水庫清淤擴容工程等重大項目實現(xiàn)疫情防控期間不間斷施工。

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